在乐清市第十三届人民代表大会第三次会议上
乐清市人民法院院长    丁筱海

各位代表：
   　 现在，我代表乐清市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。?
    　2004年，我院在市委的领导、市人大的监督及上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领法院各项工作，努力实践“公正与效率”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面贯彻落实市十三届人大二次会议决议精神，按照年初确定的工作思路，在审判工作、法院改革、队伍和物质装备建设等方面都有了新的进步。?
    　一、圆满完成审判和执行工作任务?
    　一年来，我院紧紧围绕市委中心工作，充分发挥审判职能，保障和促进我市的改革发展稳定。全年共新收各类案件7901件，旧存665件；审结、执行各类案件7946件，结案率为92.8%。?
    　（一）严厉打击刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。坚持把维护社会稳定作为首要工作任务，充分发挥刑事审判职能，依法惩处各种刑事犯罪活动，重点打击黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪。全年共审结各类刑事案件1448件1967人，与上年同比分别下降6.5%和4.4%。继续加大对毒品犯罪的打击力度，对涉毒案件的审判坚持“从重从快”的严打方针。全年共审结涉毒案件438件491人，其中被判处5年以上有期徒刑64人。严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，全年共审结此类案件45件61人。依法严惩贪污贿赂等职务犯罪，全年共审结此类案件18件21人。积极参与社会治安综合治理，召开了3次宣判大会，依法对28起案件33名被告人进行了公开宣判，进一步扩大了办案的社会效果。坚持“寓教于审，惩教结合”的工作方针，认真做好未成年人犯罪案件
的审判工作，全年共判处未成年犯209人。同时认真落实对少年犯的帮教措施，定期开展对少年犯的回访考察工作。此外，通过上法制教育课、开展法律咨询、宣传报道典型案例等方式积极做好法制宣传教育工作。?
    　（二）积极开展民商事审判和行政审判工作，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，妥善解决人民内部矛盾。全年共审结各类民商事案件3515件，其中审结合同纠纷案件1943件，结案诉讼标的金额1.07亿元；审结婚姻家庭案件1056件；审结权属、侵权纠纷案件516件。在民商事审判工作中，坚持运用法律手段，依法调整各种社会关系，坚持平等保护不同主体、不同地域当事人的合法权益，维护正常的生产和生活秩序，保障人民群众安居乐业。同时重视依法调解工作，坚持推广和发扬“枫桥经验”，及时化解各类矛盾。特别是对矛盾易激化和群体性纠纷案件，积极做好说服调解工作，尽可能以调解方式结案，以真正化解矛盾，做到案结事了。一年来在已审结的民商事案件中以调解方式结案的占43%。在行政审判中，认真贯彻执行《行政诉讼法》，依法解决行政机关与管理相对人之间的行政争议，注重审判的法律效果和社会效果相结合。全年共审结行政争议案件115件；审查非诉行政执行案件641件,其中准予强制执行的609
件，占95%。?
    　（三）大力加强执行工作，继续开展争创省级“执行工作良性循环法院”活动。全年共执行各类案件2849件，执行标的额为?1.73?亿元，案件执结率为88.5%，执行工作基本进入良性循环。一年来，我院以“争创”工作为目标，进一步规范执行工作，强化制度建设，加大执行力度，努力提高案件执结率。在抓好日常执行工作的同时，适时开展专项集中执行活动。去年，我院相继开展了集中清理未结执行案件、执行款物、执行案件卷宗“三项”活动和“加大执行力度、
服务‘平安乐清’建设”执行宣传周活动，举行了现场执行法律宣传咨询活动，主动接受群众投诉和听取社会各界对法院执行工作的意见、建议。针对非诉行政执行案件大幅上升的情况，加大了对非诉行政案件的执行力度，专门指定一名副庭长具体负责此项工作，并加强人员力量，成立了法警执行中队协助执行。为加强计生案件执行力度，专门成立了由7 名人员组成的计划生育案件执行小组。全年组织开展了“计生、土地、规划、环保、水利”等非诉行政案件专项集
中执行活动15次，共执结案件508件，执结率达95.1%，取得了较好的法律效果和社会效果。通过几年的努力，去年底经省高级人民法院考核，我院被授予省级“执行工作良性循环法院”荣誉称号，同时执行局被省高级人民法院荣记集体二等功。?
    　二、法院改革进一步深化?
    　一年来，我院深入开展规范化管理活动，大力加强制度建设，努力以制度管人、管事，及时制定、修改和完善了多项规章制度，初步实现了司法管理的规范化和制度化，确保各项审判工作公正廉洁高效运转。?
    　一是完善审判和执行流程管理制度。修改了《审判流程管理实施办法》，健全了立案工作规程、审判流程管理规程和执行案件流程管理规程，强化了以立案庭和审判监督庭为主的对审判、执行各个环节的日常监督管理，对临近审（执）限案件，及时进行催办、督办，对违规操作及时发出整改通知。尤其是通过内部计算机局域网的监控，进一步强化了院、庭长对案件审理各环节的监督管理。?
    　二是严格办案期限管理。去年初制定了《案件审限管理责任追究办法》，对办案超审（执）限予以严厉惩处，审判人员一年内超审限一件的，予以告诫处分，并扣发办案奖和廉政责任奖；若一年内超审限三件以上的，予以记过处分，除扣发相应奖金外，还予以离岗培训，直至调离审判岗位。一年来已有一名副庭长和一名审判员因办案超审限分别受到了免职和告诫处分。该办法的出台，增强了审判人员的审限意识，促进了办案效率的提高。?
    　三是加强案件评查工作。去年初对《案件质量评分计奖办法》进行了相应修改，突出了监督职能，对案件评查结果实行通报，通报中详细列出存在的问题、案件的经办庭及经办人，并对差错案件实行责任追究，促进了办案质量的提高。?
    　四是继续推行案件繁简分流制度。扩大民商事案件适用简易程序审理的范围，去年我院适用简易程序的比例达到了65.7%?；继续推行刑事案件简易程序集中审制度，去年刑庭负责审理简易程序案件的审判员办结案件688件，占全庭办结案件的58.3%；成立了民三庭即简易案件审判庭，推行简单民商事纠纷案件速裁制度，确保做到疑难复杂案件精审，简易案件速审，既保证案件质量，又提高审判效率，同
时减轻当事人诉累。?
    　三、队伍建设进一步加强?
    　一年来，我院以开展各项集中教育活动为抓手，切实加强队伍建设，不断提高队伍整体素质。
　?一是扎扎实实组织开展各项学习教育活动。把最高人民法院部署的“司法公正树形象”教育活动与温州市委政法委部署的“执法为民、公正廉明”教育活动、市委部署的“效能革命”活动以及向任长霞同志、蒋庆同志学习的活动有机结合，把各项活动的开展与深入贯彻“三个代表”重要思想结合起来。通过教育学习活动的开展，重点解决在办案纪律、工作作风、法院和法官形象等方面存在的问题，进一步弘扬人民法院公正与效率的主题，树立人民法院司法为民、公正司法的良好形象，不断推进法院各项工作的开展。?
    　二是认真落实党风廉政建设责任制。进一步健全廉政制度，坚持从严治院，加强内部管理，严格考核机制。进一步加强纪检监察工作，对重点部门实行定期召开廉政生活会制度，并坚持纪检监察部门派员与会指导，做到对违纪苗头早抓早防。加强纪检部门对基建工作的事前和事中监督，重大事项由纪检部门直接派人参与，切实抓好基建工作中的廉政建设。?
    　三是切实加强监督制约。坚持院长担任审判长开庭审理案件制度，一年来院长（副院长）担任审判长开庭审理了13起重大疑难案件，加强了对审判工作的直接监督指导。开展了年终案件质量大检查活动，对被二审法院发回重审、改判以及当事人反映裁判不公等重点案件逐一进行检查。同时自觉接受外部监督，充分发挥特邀陪审员和执法监督员作用，力求使法院工作处于更有效的监督之中。为进一步改进工作，去年我院专门由院领导带队组织人员分别听取律师事务所、金融部门等单位有关人员及败诉方当事人等对法院工作的意见建议。?
   　 四是大力开展教育培训工作。积极争创“学习型机关”，开展了廉政教育、法官职业道德教育和司法为民宗旨教育的专题讲座，重视抓好干警学历教育和职业技能的提高，努力培养专家型法官。同时，注重法官在职教育，一年来共组织65名法官参加了上级法院组织的业务培训；开展了书记员专项业务培训；举行了法律文书评比和论文研讨活动，努力提高法官的职业技能和法学理论水平。去年我院一名法官被省高级人民法院记个人二等功，一名法官撰写的调研文章获得了全国法院学术讨论会论文评选二等奖。
   　 四、“两庭”建设有了新的进展?
    　在市委、市人大、市政府及上级法院的重视、关心、支持下，我院及时抓住机遇，加快建设步伐。法院新审判综合大楼已经结顶，今年下半年将竣工；柳市人民法庭新审判办公用房已经建成投入使用；通过几年努力争创，去年底虹桥人民法庭被省高级人民法院授予省级“五好人民法庭”荣誉称号，至此我院实现了“五好人民法庭”满堂红。为进一步加强人民法庭的规范化建设和提高规模化程度，根据最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》、《人民法院法庭建设标准》和《人民法院五年改革纲要》的要求，经市委同意、省高级人民法院批准，我院撤并了清江、乐成、北白象3个人民法庭。人民法庭设置的调整，将有利于实现审判资源的优化配置，使我院能集中人力、物力、财力搞好中心法庭建设，努力实现人民法庭设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、办公现代化，更好地为基层社会稳定、经济发展服务，为争创省级“模范五好人民法庭”创造条件。?同时，人民法庭继续做好对基层调解组织的业务指导和培训工作，努力把人民内部矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护社会稳定。一年来，人民法庭共审结各类民商事案件2705件，执结案件1128件，分别占全院审结、执结案件总数的53.1%和39.6%。?
    　五、自觉主动接受党的领导和人大的监督?
    　坚持重大事项报告制度，对重要工作部署、重大案件审理情况做到及时主动向市委、市人大汇报。认真办理市委、市人大交办的督查件、信访件，以及人大代表和政协委员的建议、提案，并及时答复。坚持邀请人大代表和政协委员旁听案件开庭审理制度。去年我院共邀请42位人大代表和政协委员参加了重大案件的庭审旁听，并主动听取意见。此外，为使邀请人大代表和政协委员旁听案件开庭审理制度化，我院专门制定了《关于邀请人大代表、政协委员旁听案件审理的若干规定》，并每周向市人大、市政协预告案件开庭排期情况，以便人大、政协及时了解我院开庭审理案件的情况。为进一步自觉主动接受人大监督，加强与人大代表的联络工作，我院专门出台了《关于自觉接受人大监督维护司法公正的若干规定》，并设立了人大代表联络室。 ?
   　 一年来，我院工作之所以取得较大进步，这是市委正确领导、市人大及其常委会有效监督、市政府、市政协和社会各界积极支持的结果。在此，我代表市法院向长期关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！?
    　我院去年工作虽然取得了一定成绩，但离党和人民的要求还有距离，我们在工作中还存在不少的问题和困难。主要有：一是干警整体素质有待进一步提高，部分人员审判工作作风尚需进一步改进；二是办案质量与效率需进一步提高，对审判权、执行权的监督有待进一步加强；三是“执行难”问题尚未得到根本扭转，执结案件的标的到位率有待进一步提高；四是暴力抗法事件屡有发生，外部执法环境尚需进一步改善；五是“两庭”建设及办公经费紧张。对此，我院将积极采取有效措施，在今后的工作中努力予以解决。?各位代表，党的十六届四中全会为全面加强党的建设，开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。我们将按照加强党的执政能力建设的总要求，切实增强司法能力建设、提高司法水平，努力做好新一年的法院工作。?
    　2005年我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕市委工作大局，坚持“公正与效率”不动摇，坚持司法为民不放松，强化审判职能，狠抓队伍建设，推进司法改革，努力增强司法能力，提高司法水平，为全面建设“平安乐清”，实现我市经济社会全面协调可持续发展提供有力的司法保障。着重做好以下六方面工作：
　? （一）进一步加强审判和执行工作，充分发挥各项审判职能作用。加强刑事审判，坚持严打方针不动摇，依法惩处各种刑事犯罪活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，维护社会稳定。充分发挥民商事审判的调节经济和社会关系的职能，及时化解各类纠纷矛盾，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。加强行政审判，坚持依法监督、支持行政机关的行政执法活动，切实做好非诉行政执行案件的审查和执行工作。进一步加强执行工作力度，着重建立执行工作良性循环的长效管理机制，积极探索执行工作新方法、新途径，努力提高执结案件的标的到位率，切实维护债权人的合法权益。?
    　（二）进一步落实司法为民的要求，切实排解群众困难。进一步推行各项司法为民、便民、利民、护民措施，切实方便群众诉讼；进一步落实公开审判制度，按照《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，认真做好人民陪审员工作；进一步增强申诉、申请再审案件审查的透明度，切实做好涉诉信访工作。?
    　（三）进一步提高司法管理水平，确保司法效能充分发挥。完善审判流程管理，进一步杜绝超期办案；推行简易案件速裁制度，进一步提高审判效率；落实办案责任追究制，进一步提高办案质量；发挥内部电脑网络管理作用，进一步提高司法管理的自动化水平。?
    　（四）进一步加强队伍建设，全面提高司法能力和水平。以开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为契机，积极开展多种形式的教育培训活动，加强队伍思想政治建设、廉政建设、业务建设和审判作风建设。?
    　（五）进一步自觉接受党的领导、人大监督，努力改善司法环境。积极采取多种方式，更加积极主动地接受人大、政协及社会各界的监督，虚心听取他们对法院工作的建议、批评和意见。积极争取党委、人大、政府、政协和社会各界的支持，进一步改善外部执法环境，促进法院工作的顺利开展。?
    　（六）进一步推进“两庭”建设，夯实基层基础工作。切实做好法院审判综合楼和人民法庭办公用房建设；进一步加强人民法庭规模化、规范化建设，积极开展争创省级“模范五好人民法庭”活动；强化人民法庭参与社会治安综合治理的功能，加强对人民调解组织的指导和培训，做好法院服务“平安乐清”建设的基础工作。?
    　各位代表，保障在全社会实现公平和正义，构建社会主义和谐社会，法院工作任重道远。在新的一年里，我们将按照本次大会对人民法院的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以对人民、对法律高度负责的精神，牢记宗旨，扎实工作，切实增强司法能力，提高司法水平，为打造“平安乐清”、促进我市社会和谐稳定作出新的更大的贡献！