在乐清市第十四届人民代表大会第二次会议上
乐清市人大常委会主任 赵乐强
各位代表：
我受乐清市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2007年主要工作回顾
2007年，是本届人大工作的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十七大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强了新形势下的人大工作。
（一）推行“广场政治”，积极探索人大监督新机制
所谓“广场政治”，是七位副市长一年三次，分别向市人大常委会作出关于年初工作思路、年中工作进展情况以及全年工作结果的报告，接受评议并向社会公开的这样一种新的人大监督工作机制。这三次会议分别于2007年的5月10日、9月26日至28日和2008年1月23日至25日举行，网络进行了现场直播。尤其是去年9月26日至28日即第二次的专门会议，引起了全国各大媒体的广泛关注。一度时间搜索“乐清人大监督副市长”辞条，百度网页上能跳出2000多条目，70多家报纸或网络发表评论和社论，对乐清的“广场政治”表现出了很大的兴趣并给以积极的评价。
我们的这一做法，是国家《监督法》实行以后，全国的首例。在积极推进县市级人大的“阳光监督”上，我们迈出了勇敢而又谨慎的一步。乐清人敢为天下先的精神和勇气，在我市的社会主义民主政治建设上也得到了充分的体现。
乐清之所以能出现“广场政治”，是我市经济社会发展在当前这阶段上的一种必然表现。马克思主义告诉我们，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。乐清的经济社会正处在蓬勃向上，充满生机活力的阶段，它对上层建筑包括对人大的要求，自然与欠发达的时候不一样，人民群众及其代表要求有更多的知情权和议政权，这是我们推行“广场政治”的深刻的社会基础。推行“阳光监督”，或是打造“阳光政府”，在乐清表现的都是一种对时势的顺应和对乐清经济社会及其民主政治的进一步发展的积极推进。七位副市长在这个平台上，把自己要做的事和做了的事告诉市民，把困难和问题告诉市民，自己的某些观点和价值取向也告诉他们，从中直接获取人们对自己工作的评价和有关信息，形成与人民群众交流沟通，良性互动的关系，这在当前是十分有意义的。市委对这项工作的领导是坚强和有力的，对重点问题都能作出及时和明确的指示。黄正强书记在第二次专门会议上就此作了重要讲话，明确了市委对人大的要求，又给予这种新的监督机制和工作方式以很大的支持。市政府在这问题上表现的是良好的人大意识和民主的、开明的姿态，正确理解，认真对待；积极适应，共同打造。
因为我们的这种作法在全国尚属首例，有关条文上也找不到这种方法与方式上的具体设计，所以它也引来了不少的猜疑和争议，这些都是正常的，我们感谢所有参与和关心乐清这场“广场政治”的人们！前不久党的十七届二中全会在北京召开，会议发布了公告，全会指出：“发展社会主义民主政治是党始终不渝的奋斗目标，必须更高地举起人民民主的旗帜。”我们坚信，乐清的“广场政治”是有生命力的，它的方向完全符合党的十七大精神，我们有信心、有决心，要坚定不移地将它进行下去！
2007年在推进“广场政治”的同时，市人大常委会在对全市财政决算和预算执行的监督上，对司法公正的监督上，以及对其它重点工作的监督上，也加强了刚性的力度。市人大常委会2007年4个公告中的18个重点问题和审计决定反映的12个问题，基本得以落实和解决。在司法监督上，去年较为突出的事例是，人大常委会督促公检法机关对洪某的错捕错判案件和刘某的错拘错捕案件予以纠正，并给予国家赔偿。
（二）服从市委领导，服务全市大局，支持“一府两院”开展工作
自觉地接受和服从于市委的领导，重大工作和重大问题及时向市委请示汇报。在乐清经济开发区以及乐成、象阳等产业功能区的推进上，在处置民间非法金融问题上，在关于大荆非法冶炼的整治问题上，在关于市域总体规划调整上，在关于加强民生建设的问题上，在重大的社会问题上，等等，人大常委会都能主动地服务全市大局，并能积极发挥人大的特有优势和作用，做好工作。而对一度价格飚升的房地产市场问题，我们则提出了明确的意见，要求市政府予以整治。对某些重点工程的政策可行性和财力可能性的研究不充分，以致立项多、上马少，开工快、竣工慢的情况提出了整改要求。在关于违法用地、违法建设在我市较为严重存在的问题上，我们对许多企业和个人通过违法违章手段，造成违法违章的事实，然后通过职能部门给以罚款处理，而最终获得合法权证的做法，提出了批评，督促有关部门尽快研究制定对有关违法用地、违法建设予以没收资产的相应做法，以解决土地违法成本过低的问题。2007年我们也在致力营造一种有力的人大监督的态势，譬如在河道整治问题上，垃圾和污水处理工程的建设问题上，乡镇卫生院配备“新六件”上，对“六合彩”的打击的力度问题上，乃至到万翁公路万岙岭的迟迟不能通车问题，我们都始终予以高度关注，一督到底。在强调监督有力有为同时，我们也十分严格地把握宽容和适度的原则。
（三）加强学习，提高能力，更好地发挥代表的主体作用
2007年，我们把人大的开局之年也定为学习之年，两次组织全市人大代表进行培训；乡镇人大正副主席在省人大培训中心进行了一周的专门学习；市人大常委会的组成人员到北戴河全国人大培训中心进行了一周的专门学习，并经常性地邀请有关专家来讲课，派出人员到外面考察学习。去年10月份以来即市人大常委会第二次专门会议以后，外地来我市考察的人员大量增多，我们都认真予以接待，看作送上门的学习机会，认真做好经验与情况交流。同时，经常性地安排代表的专题视察活动，请代表列席市人大常委会会议，加强与代表的联络工作，坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。尤其在对待代表的建议案上，去年就这个问题常委会专门听取了市政府的汇报，截止目前，387件建议已全部答复代表，已办结114件，占29.45%，代表满意和基本满意率达到84%。
各位代表，除上述报告的工作以外，去年我们共接待群众来访1357余人次，受理各类申诉、控告、信访件346件；依法任免国家机关工作人员87人次，任免人民陪审员9人次；对《义务教育法》、《档案法》、《工会法》、《职业病防治法》、《归侨侨眷权益保护法》等法律法规的实施情况进行了执法检查；共登记备案规范性文件16件。
二、当前人大工作中面临的困难和问题
1、虽然我们推行了“广场政治”，但较为粗糙，有关监督工作的组织形式，监督方式的综合运用，进一步的公开化，以及监督实效性问题，等等，都需要很好地予以总结，需要不断地探索和完善。同时它也并不代表所有的监督方式和内容。
2、常委会和代表沟通联系的渠道不多，互动的渠道不宽，两者之间更多的是停留在会议的关系上，人大代表的履职能力有待进一步提高，对乡镇人大的指导联系的机制需要进一步完善。
3、常委会自身建设问题。“广场政治”把乐清市人大常委会推到了媒体和舆论关注的热点上，“广场政治”能不能从创新而到创举，对乐清市人大常委会是重大考验。所以，无论是思想解放，或是方法的创新，或是依法履职的能力和水平，都面临着新的要求和新的压力。
三、关于2008年的工作
2008年人大常委会工作总的指导思想是：贯彻落实党的十七大精神，坚持党的领导，发展社会主义民主政治，服从服务全市发展大局，维护人民群众根本利益，正确把握与“一府两院”的关系，推进人大工作不断地制度化、规范化、程序化。
为此，重点做好四方面工作：
（一）坚持正确的政治方向。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习好十七大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路。坚持党的领导，适应党科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实增强党的意识、政治意识和发展意识。重要工作和重大问题及时向市委请示报告，自觉把人大工作置于市委领导之下。深入贯彻落实科学发展观，按照宪法和法律规定，努力推进科学发展与社会和谐。努力通过法定程序把党委的重大决策转变为国家意志和全市人民的共同行为规范。更好地贯彻依法治国基本方略，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持改革创新、求真务实，团结和谐、扎实有效的精神，进一步推进和完善“广场政治”建设，要逐步制度化、规范化、程序化，要向法院、检察院以及重点部门延伸。
（二）服从服务全市发展大局。人大工作要充分体现谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕发展中的重大问题，积极履行各项法定职权，不失职、不越权，要为我市的经济发展和社会事业建设创造良好的法治环境。
（三）维护人民群众的根本利益。人大工作的出发点和归宿点是维护人民群众根本利益。检验人大工作，最终要看群众意愿是否得到体现，切身利益是否得到维护，民主权利是否得到保障。要坚持以人为本，坚持群众路线，高度关注民生问题，把事关群众利益的重大事项作为监督等工作的首先选题，使人大工作反映群众的呼声和要求。通过工作监督和法律监督，推动群众关注问题的落实解决，通过代表工作，充分发挥代表在了解民情，反映民主，维护民利中的作用，保持人大工作的生机和活力。
（四）把握好与“一府两院”的关系。“一府两院”由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但最终目标是完全一致的。在实际工作中，要把握监督与支持的关系，坚持既依法监督，又理解支持，既肯定成绩，又指出问题，既提出总体要求，又提出具体建议的做法，努力达成共识，形成合力，推动实际问题解决。对于人大职权范围的事项，要发扬民主，集思广益，集体讨论，会议决定。对于议事规则和工作程序，要总结完善，逐步完备，管用实用，严格遵守。
各位代表，改革创新、春潮浩荡。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在中共乐清市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，扎实工作，创新创业，为全面推进乐清现代化中等城市建设而努力奋斗！