各位代表：
我受乐清市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的工作，请予审议。
2003年换届以来，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共乐清市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，工作平稳有序，重点突出，监督有力，成效显著，为构建社会主义和谐社会、促进全市“三个文明”建设发挥了重要作用。四年来，常委会共组织调研、检查和视察195次，召开例会29次、主任会议98次，听取、审议行政、审判和检察机关的工作报告73个，作出决议、决定和审议意见67项，依法任免国家机关工作人员和人民陪审员205人次。
一、加强工作监督，促进全市经济社会协调发展
常委会认真贯彻落实科学发展观，不断改进监督方式，积极拓宽监督领域，努力提高监督实效，有力地促进了全市经济社会的协调发展。
加强对事关经济社会发展重大问题的监督。常委会高度关注我市重点工程建设。6次组织专职委员和人大代表进行视察检查，部分常委会组成人员和人大代表还专题约见市政府及有关部门主要领导，就有关问题达成共识；主任会议两次专题听取有关部门的情况汇报，以文件形式向市政府提出建议；常委会连续三年听取市政府的情况报告，要求集中财力、突出重点、适度调整，确保事关国计民生的重点项目先上快上，切实纠正多头管理等现象，及时化解工程建设进程中的诸多矛盾，从而有力地促进了重点工程建设。我市城乡供水日益紧张，成为可持续发展的一个“瓶颈”问题。对此，常委会组织有关单位负责人赴外地进行专题调研，对全市供水规划和体制运行情况作出审议意见，督促市政府出台了水资源开发利用规划和城乡供水总体规划，理顺了供水管理体制，明确了域外引水目标。保护生态环境是实现人与自然和谐发展的重要举措。常委会就此作出了关于推进生态市建设的决定，并组织人员实地视察，进行跟踪监督，使企业环保整治、电镀加工点整合工作取得了较大成效，城市污水处理厂建设工作也取得了实质性进展。常委会还先后对加快城市化进程、基础设施建设、旧城改建、旧村改造、新农村建设、教育园区建设、提高教师待遇、行政审批制度改革、预防并消除乡镇财政赤字、标准海塘与滩涂围垦建设、城市环卫设施建设等工作进行调研、视察，并实行跟踪监督，有力地推动了这些工作的开展。
深化对计划和预算执行情况的监督。常委会密切关注全市宏观经济的运行情况，坚持经济运行分析会制度，借以加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。同时抓住重点，采用程序性审查与实质性审查相结合的办法，深化对财政预算执行情况的监督。一是预算监督从本级延伸到部门，听取了教育、交通、科技、水利四个部门关于综合预算编制情况的报告，使财政性资金收支更加规范，增强了预算的约束力。二是督促市政府规范预算外统筹资金的使用管理，明确市本级财政资金审批各个环节的目标和职责。市政府及财政部门就此出台了《乐清市本级财政资金拨付管理基本规程》。三是重视发挥审计监督作用，每年在听取同级审计报告后，跟踪听取市政府关于整改结果的报告。由于监督有力，审计报告所涉及到的问题在预期内都能得到较好的整改。
抓住人民群众关注的热点问题进行监督。抗击“非典”期间，常委会多次召开主任会议，专题听取有关部门的汇报，三次组织人员赴全市各地督查落实有关工作，并听取和审议了市政府关于贯彻实施《传染病防治法》情况的报告。在抗击几次强台风工作中，常委会领导积极投身第一线，参与救灾抢险和灾后重建工作。针对台风袭击暴露出来的城市防洪排洪能力薄弱等问题，常委会组织人员实地察看了重点区域的水淹情况，认真科学地分析洪灾原因，建议市政府采取果断措施，切实加强城市防洪能力建设。市政府高度重视常委会意见，着手完善城市防洪总体规划，启动了7大城市防洪工程建设。针对我市地下工程建设相对滞后，河道侵占与河水污染情况严重等群众反映强烈的问题，常委会采用实地察看、走访市民、请教专家、群众座谈、查阅历史资料等形式进行深入细致的调查研究，形成工作建议，并连续三次听取市政府关于城市防洪工程建设和河道整治工作进展情况的报告，审议通过了《乐清市河道整治规划实施方案》，从而有力地推进了防洪工程建设和河道整治工作。我市山老区农民因病致贫、因病返贫现象比较突出，而现行的山老区贫病医药费减免政策已不能有效解决现实问题，对此，常委会明确要求市政府制定相关政策，从根本上解决问题。市政府很快出台了《乐清市社会医疗救助暂行办法》，并在全市推行了新型农村合作医疗制度。此外，常委会还就禁毒、打击“六合彩”、维护社会治安、殡葬改革、山老区人民医疗卫生保障、失土农民生活保障、应急避险移民、抗台救灾资金使用等工作，组织视察调查，听取审议市政府有关工作报告，提出意见建议，使上述工作得到了较好落实。
二、加强法律监督，加快我市依法治市进程
常委会把加强法律监督摆在重要位置，突出重点，精心选题，注重解决问题，推进了法律法规在我市的有效执行。
大力推进普法教育。认真审议了“一府两院”关于依法治市实施方案情况的报告，作出了同意实施的决定，并于去年听取了落实情况的报告。组织检查组赴乡镇检查，督促市政府认真贯彻执行“四五”普法决议。对地方组织法、代表法、选举法等法律法规进行了广泛深入的宣传，同时结合“12·4”全国法制宣传日，对有关部门及单位的执法工作进行了督查，使普法工作切合实际，走向深入。坚持实行“拟任干部任前法律知识考试”、“拟任干部会上表态发言”、“对新任干部颁发任命书”等制度，从而增强了被任命干部的法制意识和人大意识。坚持每年组团前往杭州、金华或衢州等地的监狱和劳教所，对乐清籍“两劳”人员进行帮教，扩大了普法工作的涵盖面。
精心组织执法检查。四年来，常委会在全市范围内对刑事诉讼法、道路交通安全法、义务教育法、档案法、土地管理法、环境保护法、中小企业促进法、科技进步法等27部法律法规组织了执法检查。在执法检查过程中，注重人大检查与政府自查相结合，全面检查与重点审议相结合，法律监督与舆论监督相结合，强调边查边改，抓好整改落实，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。按照省人大常委会的统一部署，常委会以安全生产、工资支付、劳动合同签订为重点，对我市电器、电子等八大重点行业执行劳动法的情况进行了检查。通过检查，有关部门查处了一批违法案件，规范了劳动用工制度，纠正了少数企业拖欠职工尤其是拖欠外来务工人员工资的行为，增强了全社会的劳动法制意识。针对行政诉讼中存在的问题，常委会专门组织力量对我市贯彻实施行政诉讼法情况进行全面检查，专题听取情况汇报，要求建立行政机关首长出庭应诉制度，落实行政执法责任制和错案责任追究制，提高审判质量和法官业务素质，真正在实践中体现执法为民、司法为民。市政府及时出台了《乐清市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》，局长出庭应诉行政诉讼案件逐步增加。在土地管理法执法检查中，常委会以检查土地管理部门自身执法情况为重点，组织人员深入基层全面检查，抓住行政行为不够规范、档案管理比较混乱、历史遗留问题较多等重点问题，向市政府及土地管理部门提出了整改意见，使之得到了较好的整改。
认真开展“两项评议”。常委会先后对3位副市长、9位局长、2位“两院”副职领导进行述职评议，对国土资源局、房管局进行行政执法评议。整个评议工作始终注重实效，坚持实事求是的评议原则，并把整改工作贯穿于评议全过程。被评议部门和干部密切配合，虚心听取意见，认真整改，法律意识、责任意识、人大意识进一步增强。在评议双方的共同努力下，述职评议和行政执法评议工作取得了较好的成效，各项工作都有了新的进展。
努力做好信访工作。四年来，常委会机关共受理人民群众来信2798件，接待群众来访9500余人次，基本上做到了来访认真接待，来信及时转办或督办。对一些代表和群众反映强烈、社会影响较大的信访案件，能做到派员调查，专题交办。重点调查了乐成、虹桥、北白象、蒲岐等镇的历史遗留涉土案件，通过深入了解案件实情，分别形成调查报告，提交有关部门，促使其依法妥善处理历史遗留问题，维护了社会稳定。
三、发挥代表作用，推动基层民主政治建设
常委会认真贯彻中共中央[2005]9号文件精神，加强和改进代表工作，充分发挥代表的主体作用，推动了基层民主政治建设。
切实抓好代表建议的督办。四年来，常委会共收到代表提出的建议、批评和意见1437件。常委会及时进行分类、整理，移交“一府两院”及有关部门办理，并从中筛选出部分代表建议作为重点督办内容列入常委会工作议题。通过组织代表面商会、专题调查、上门督查和将部分代表反映强烈或不满意的建议返回承办单位重新办理等多种方式，加强了督办和催办工作，代表对建议办理的满意率逐年提高。
积极为代表履职创造条件。组织人大代表进行法律知识和业务培训，提高了代表的整体素质。建立四个代表活动专业小组，组织他们参与调查研究、执法检查和“两项评议”等活动，有效提高了监督的专业性和针对性，较好地发挥了代表在闭会期间的作用。建立市人大代表辞职制度，接受22位乡镇领导因工作变动而辞去市第十三届人大代表职务，并相应地进行了代表的补选和增选。坚持“一府两院”半年工作情况报告制度，会前分片审议，会上听取片区代表的中心发言，为代表知情督政提供了条件。坚持常委会组成人员走访、联系代表制度，认真听取和反映代表的意见和呼声，积极帮助代表解决实际问题。
加强对乡镇人大的联系指导。指导乡镇人大依法开好人代会，做好选民评议代表、代表述职、代表评议政府等工作。经常了解乡镇人大工作开展情况，积极帮助其解决工作中遇到的困难和问题。组织乡镇人大开展调查研究、学习考察，召开乡镇人大工作经验交流会，促进了乡镇人大之间的横向联系。
依法开展人大代表换届选举工作。去年下半年以来，常委会组织开展了市、乡（镇）两级人大代表换届选举工作，认真分析和把握新形势下代表换届选举所面临的新情况、新问题和新矛盾，做到精心安排、周密部署，及时提出指导性意见。常委会领导分片负责，深入基层调查研究，了解工作动态，加强检查指导，及时化解各种矛盾，保证了换届选举工作的顺利进行。依法选举产生了市人大代表375名、乡（镇）人大代表2013名。
四、注重自身建设，提高常委会履职水平
常委会努力适应新形势发展的需要，不断加强自身建设，着力提高履职水平，整体素质得到提高。
加强理论和业务学习。扎实开展先进性教育活动，形成了“肯干事、会干事、干实事”的良好氛围。坚持和完善机关每周学习会制度，注重学习的多样化和实效性。结合每月工作安排，组织学习相关法律法规，同时邀请市政府部门领导解读相关法律法规，汇报部门工作情况，促进了人大与政府部门之间的联系和沟通，提高了常委会组成人员和机关干部的法律、政策和业务水平。完成了《乐清人大志》的编写、审定及出版工作。
注重思想和作风建设。认真学习贯彻市委《关于进一步加强人大工作的意见》，增强做好人大工作的事业心和责任心，努力提高办事效率和服务水平。确立以民为本和求真务实的理念，重视与代表和群众的密切联系，经常深入基层了解社情民意，及时反映代表和群众的呼声。坚持“公民旁听常委会会议”、“会前公告常委会会议建议议程和日期”、“审判和检察人员任前公示”等各项规章制度，增强了人大工作的透明度。
重视人大工作的理论研究和对外宣传。加强人大理论学习与研究，积极参与上级人大组织的理论研讨会。召开人大宣传工作会议，制定宣传报道奖励办法。密切与新闻单位的联系，认真办好《乐清人大信息》，建立乐清人大信息网站，加强和扩大了对外宣传。积极开展与兄弟县（市、区）人大常委会之间的工作经验交流，促进了相互提高。四年来，常委会共接待外来考察人员418批次，其中省部级以上126批次，促进了对外交流，提高了乐清的知名度。
各位代表，在中共乐清市委的领导下，在全市人民和全体代表的支持、监督下，经过常委会全体组成人员的共同努力，市第十三届人大常委会即将完成历史使命。在此，我谨代表市第十三届人大常委会，对所有关心和支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，应当看到，对照经济发展和社会全面进步所提出的要求，对照党和人民的期望，常委会的工作还存在较大差距，主要是：监督工作仍是一个较为薄弱的环节；代表活动深度、广度有待拓展，代表在闭会期间的作用有待进一步发挥；对乡镇人大工作指导还不够有力；常委会自身建设尚需进一步加强。这些问题都有待在今后的工作中努力加以解决。
回顾人大常委会走过的历程，我们深深地体会到，要做好人大工作，切实发挥好常委会的作用，必须切实把握好以下六点：
第一，必须坚持党的领导。常委会应自觉地把人大工作置于市委的领导之下，在决定重大事项、开展重要监督活动时，都要事先报告市委；工作中遇到重要情况和重要问题时，要及时向市委汇报请示，依靠市委的领导推进人大工作。只有坚持和依靠党的领导，人大工作才不会迷失方向，才能有所作为。
第二，必须坚持依法监督。常委会应把依法监督放在特别重要的位置，强调心中有法，言必合法，行必循法。提出问题要有理有据，作出决定、决议要符合法律精神，并把依法监督和大力支持结合起来，把跟踪监督和共同研究解决问题结合起来。只有坚持依法监督、公平公正，人大工作才会有权威。
第三，必须坚持服从发展大局。常委会要坚持以科学发展观为指导，不断增强中心意识、大局意识和服务意识。要选好角度，注意从人大的性质和工作特点出发，找准与经济工作的结合点，有效地开展工作监督和法律监督，以保障我市的改革、发展和稳定大局。只有坚持服从发展大局，人大工作才能发挥重要作用。
第四，必须坚持人民利益高于一切。常委会要坚持执政为民、以人为本，密切与人民群众的联系。要通过精心选题，加强对人民群众普遍关注的事项的监督，努力把维护和实现广大人民群众的根本利益贯穿于人大工作的始终。只有坚持人民群众利益高于一切，人大工作才能赢得人民群众的信任和支持。
第五，必须坚持讲求监督实效。常委会要坚持议大事、管大事、抓大事。要突出重点，每年抓准几个事关国计民生的突出问题和群众反映强烈的热点问题，全程关注，跟踪监督，一抓到底，力求在促进解决一些实际问题上下功夫。只有坚持讲求监督实效，人大工作才能有地位。
第六，必须坚持与时俱进。常委会要始终保持朝气蓬勃和奋发进取的精神状态，在法律监督、工作监督、干部任免、代表活动及自身建设等工作上，都要在实践中不断加以改进，同时在方式方法上也要有所创新，以有效地提高整体工作水平。只有坚持与时俱进，人大工作才能不断发展，充满生机活力。
各位代表，今年1月1日颁布实施的监督法，为各级人大常委会依法行使监督权，加强和改进监督工作，提供了强有力的法律依据，它标志着人大工作进入了一个更加规范的新阶段。我们深信，即将产生的新一届市人大常委会，一定能够忠实地履行好宪法和法律赋予的职责，以更加开拓进取的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加卓有成效的工作业绩，开创我市人大工作的新局面。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共乐清市委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会，为促进乐清经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！