各位代表：
我受乐清市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，在中共乐清市委的领导下，常委会牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕三个文明建设，坚持工作思路与市委同步、工作目标与“一府两院”同向、工作程序与法律同一，把握大局，突出重点，讲求实效，认真行使宪法和法律赋予的各项职责，为我市经济社会又快又好发展发挥了应有的作用。
回顾去年工作，有三个显著特点：一是关注民生问题，促进了农村医疗救助制度的建立；二是突出监督重点，推进了重点工程和城市防洪能力建设；三是注重评议实效，使干部述职评议和行政执法评议工作取得了较好成效。
一、关注国计民生，突出监督重点，促进群众关心的热点难点问题解决
常委会工作聚焦民生，反映民意，选择群众关心的热点、难点问题重点开展监督。督促重点工程建设。去年我市重点工程建设一度进展缓慢，到6月底仅完成年度计划的32％。常委会组织人员深入开展调查，主任会议两次专题听取市政府有关部门的情况汇报，弄清重点工程建设中存在的主要问题，向市政府提出主任会议1号建议，要求集中力量确保供水排水等事关国计民生的重点项目先上快上；切实纠正规划上随意变动、多头管理的不良倾向；及时化解施工中诸多矛盾。部分常委会组成人员和代表还就此专题约见市政府及有关部门主要领导，达成了共识。市政府采取有力措施，下半年重点工程建设速度明显加快，到12月份底超额完成了全年计划。
促进农村医疗救助制度的建立。常委会非常关注我市山老区农民医疗问题，通过专题调查，发现我市山老区农民因病致贫、因病返贫现象比较突出，而现行的山老区贫病医药费减免政策不能有效解决问题。为此，常委会主任会议提出2号建议，要求市政府在加快推进新型农村合作医疗建设的同时，尽快建立农村医疗救助制度。市政府高度重视，出台了《乐清市社会医疗救助暂行办法》，并决定今年全面推行新型农村合作医疗制度，这将有效缓解贫困农民就医难问题。
重视城市防洪排洪问题。去年“海棠”台风暴露了我市城市防洪排洪能力的薄弱，群众反映强烈，引起了常委会极大关注。常委会领导率部分专职委员和有关部门人员，顶风冒雨实地察看乐成、虹桥等重点区域的水淹情况，发现导致洪水迟迟不退的五个方面问题，建议市政府科学分析洪灾原因，采取果断措施，切实加强城市防洪能力建设。市政府高度重视常委会意见，立即着手完善城市防洪总体规划，专项拨款2亿多元，迅速启动了乐成灯芯桥改造、虹桥东干河下游段整治等城市防洪工程建设。
二、认真履行职责，加大监督力度，促进民主法制建设和经济社会的和谐发展
常委会不断创新监督方法，提高监督水平，加大法律监督和工作监督力度。深化对计划和预算执行情况的监督。[HT3F]坚持经济运行分析会制度，在深入调研分析、掌握实情的基础上，听取审议市政府关于“十一五”规划、政府授信贷款、预算执行情况和审计工作等报告，分别作出审议意见和决定。为深化预算实质性监督，突出抓好三个方面：一是提前介入预算编制。对下年度预算的指导思想、编制依据、支出重点等方面情况与财政部门进行沟通，提高了常委会审查质量；二是提出规范财政超收分配行为，建议其超出部分主要安排增加教育、公共财政等；三是发挥同级审计作用。常委会第十七次会议听取同级审计汇报后，要求市政府对审计出来的10个方面问题认真整改，年底报告结果。市政府专题研究部署，积极进行整改，使大部分问题在预期内得到纠正，收回财政借款1000万元，催收财政周转金243万元，下拨专项资金1183万元。
促进行政诉讼法和安全生产法的贯彻实施。年中组织力量对我市贯彻实施行政诉讼法情况进行检查，专题听取情况汇报，针对发现的问题，常委会要求建立行政机关首长出庭应诉制度，落实行政执法责任制和错案责任追究制，提高审判质量和法官业务素质，真正在实践中体现执法为民、司法为民。12月份，市人民政府出台了《乐清市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》。重视我市安全生产工作。第二十次常委会听取了市政府关于贯彻实施安全生产法情况的汇报，就检查中发现的宣传广度不够、管理体制不顺、事故隐患依然严重等问题提出意见和建议，引起了市政府的高度重视。会后市政府立即组织有关部门，对黄华镇船舶业等存在安全隐患的场所，进行了认真整治。
推进生态市建设及殡葬改革。积极配合省、温州市人大执法检查，组织人员视察部分企业环保整治、电镀加工点整合情况以及城市污水处理厂施工现场，督促有关部门、乡镇和企业依法整改，推动了生态市建设有关决定的进一步落实。殡葬改革事关生态环境保护和移风易俗，常委会通过实地调研和专题听取汇报，针对丧事大办、墓地价高等问题，建议市政府及有关部门采取有力措施，将生态墓区建设模式由牟利性转为公益性，实施主体由开发商转为以村居为主，骨灰存放方式由单一土葬引导为建骨灰堂、骨灰墙、骨灰塔以及提倡树葬、花葬等多种形式，切实推进殡葬改革。
重视信访工作。一年来，常委会共接待群众来访1400余人次，受理来信497件，均认真及时地做好登记、转办和催办等工作，维护了人民群众的合法权益。对一些代表群众反映强烈、社会影响较大的信访案件，经常委会主任会议研究，组织专题调研，提出解决意见。去年重点调查了乐成镇湖上岙村、北白象镇塘下村、乐成镇南岸村等涉土案件，通过深入了解案件实情，分别形成调查报告，提交有关部门，促使其依法公正处理。
常委会还对“四五”普法、旧村改造、应急避险移民、城市环卫设施建设等工作进行调研、跟踪监督和听取汇报，推动了相关工作的开展；先后对妇女权益保障法、农村土地承包法、宗教事务法、环保法、劳动法、档案法、义务教育法、科技进步法、人口与计划生育法、体育法、省农民专业合作社条例、台胞投资保障条例、省测绘管理条例等法律法规的贯彻执行情况进行检查，促进上述法律法规在我市的贯彻实施。
三、依法任免干部，注重监督实效，认真开展述职评议和行政执法评议工作
一年来，常委会共依法任免或决定任免地方国家机关工作人员26名，任命人民陪审员46名，既体现了党委意图，又严格按照法定程序行事。同时在总结以往评议实践经验的基础上，对市人民政府3位副市长、6位局长、2位“两院”副职领导进行述职评议，对国土资源局、房管局进行行政执法评议，这是市人大常委会开展评议工作以来，对象最多、层次最高的一次。整个评议工作始终注重实效：一是调查研究深入细致。各评议调查组综合运用集中座谈、听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅相关资料、发放征求意见表等形式开展深入调研，不仅听取被评议对象主管部门和联系单位反映，还广泛听取乡镇领导、人大代表、社会各界方方面面的呼声，力求形成客观公正、准确到位的评议意见。二是坚持把整改贯穿于评议全过程。首先是抓好前一年对3位局长评议意见的落实，专题听取了整改情况报告。市规划建设局根据评议意见，加大了规划管理力度，加快了局属企业改制步伐，解决了一批历史遗留问题，群众反映良好。其次是强调边评边改。市国土资源局和房管局积极主动迎接人大评议，广泛征求代表意见，找差距，查问题，未评先改。通过现场办理服务、开设绿色通道等形式，解决了灾毁房屋重建、房地产登记等一批过去久拖未决的问题。三是完善评议运作方式。由常委会票决确定评议对象，较好体现了组成人员的意愿；邀请组织、人事、监察部门参加评议调查，有利于全面历史地评价干部和对评议结果的处理；要求市审计局依法同步做好经济责任审计，使评议意见更具量化；开展对述职人员和行政执法单位的无记名测评，当场公布投票结果，加大了评议力度。“两项评议”增强了被评议部门和干部的法律意识、责任意识、人大意识和依法行政的自觉性，有力推动了各项工作的开展，得到市委和广大人民群众的肯定。
四、加强联系服务，积极开展活动，发挥代表主体作用
认真督办代表建议。[HT3F]将市十三届人大三次会议收到的304件代表建议进行分类、整理，交“一府两院”及有关部门办理。并从中筛选出教育、失地农民保障、殡葬改革、交通安全、食品饮食卫生、应急避险移民等14个方面，共47件建议作为重点督办内容列入常委会工作议题。重视建议跟踪督办工作，先后6次由常委会领导带队参加承办单位的代表面商会，并到水利、交通等办理任务较重的单位开展上门督办。下半年又筛理出27件代表反映强烈并且可行的建议，要求市政府督促承办部门落实。市政府常务副市长召开专题督办协调会，促进了建议的落实。选择 54件代表反映不满意的建议，返回承办单位重新办理，从而提高了代表满意率。
积极开展代表活动。举办了代表履职和议案撰写培训班，200余名省、温州、乐清市三级人大代表参加培训，增强了代表履职意识和能力。组织代表活动32次，参加活动的代表1500余人次，先后就白石水库除险加固工程、楠溪江引水工程、台风灾后食品卫生安全等情况进行视察、检查和听取汇报，提出许多建设性意见。组织部分人大代表实地察看部分地质灾害点，并对灾区人民进行慰问和捐资。进一步发挥代表专业小组作用，组织他们参加调查研究、执法检查和“两项评议”等工作，有效提高了监督的专业性和针对性。坚持“一府两院”半年工作情况报告制度，会前分片审议，会上听取了7位代表的中心发言，为代表知情督政提供了条件。密切联系乡镇人大。召开全市乡镇人大主席会议，经常走访乡镇人大，积极听取乡镇对常委会工作的意见，及时进行交流和沟通。指导乡镇人大圆满完成人代会及选举任务。首次召开乡镇人大联席会议，交流经验，促进了乡镇之间的横向联系。两次组织部分乡镇人大专职主席和副主席到外地学习考察。
五、以先进性教育为契机，加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力
扎实开展先进性教育活动。[HT3F]按照市委的统一部署，市人大机关党员以增强事业心、责任心，提高执政能力为重点，认真投入学习教育，形成了“肯干事，会干事，干实事”的良好氛围。研究制定了市人大常委会党组会议议事制度，进一步发挥好党组在常委会工作中的领导核心作用。
积极打造“学习型”机关。[HT3F]常委会印发了机关周一学习会的每月计划表，分别邀请市政府部门领导讲解相关法律法规知识，汇报部门工作情况，促进了人大与部门之间的联系沟通，提高了常委会组成人员和机关干部的法律、政策和业务水平，增强了监督工作的针对性和实效性。开展了《乐清人大志》编纂工作。重视加强与兄弟县（市、区）人大常委会的工作经验交流，组织有关人员赴外地考察学习财政监督、信访等工作，促进了工作水平的提高。
各位代表，一年来，常委会的各项工作取得了新的进展，这是市委正确领导、全体代表共同努力和全市人民关心支持的结果，也离不开各级国家机关及社会各界的大力支持和配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向各级国家机关、部门的广大干部职工和社会各界，向驻乐部队和武警官兵，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，对照法律的规定和人民群众的期望，常委会工作还存在不少的差距和不足。主要表现在：监督方式、方法需要进一步探索；代表活动的质量和实效有待进一步提高；人大宣传工作尚需进一步深化等。对此，我们将在今后的工作中不断加以改进和加强。
2006年是“十一五”规划实施的开局之年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会、市委十一届八次全会精神，在中共乐清市委的领导下，牢固树立科学发展观，紧密围绕“抓发展，求和谐，走前列”的战略部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，切实关注和维护人民群众的根本利益，为实现乐清经济社会又快又好发展作出贡献。
根据以上指导思想，今年将重点抓好以下四方面工作：
一、落实科学发展观，依法履行重大事项决定权
认真贯彻落实市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定，对人民群众普遍关心的全市性重大问题、市十三届人大四次会议代表提出的重要议案，适时作出决议、决定。同时对有关决议、决定执行情况加强监督，促进落实，确保“十一五”规划开局良好。认真听取和审议市人民政府关于行政区划调整的报告，作出有关决定。坚持经济形势分析会制度，加强对全市计划、预算执行情况的审查监督。
二、讲求工作实效，切实加大监督力度
要继续加强和改进监督工作，在增强实效上下功夫。要深入开展调查研究，把握乐清经济社会发展中带有全局性、根本性的深层次问题。突出监督重点，紧紧围绕市委工作重点、政府工作难点和群众关心的热点问题，有针对性地开展监督工作。认真听取或审议市政府关于农村新型合作医疗制度落实、“一府两院”办理市十三届人大四次会议代表建议等情况的工作报告。对市重点工程建设进度、生态市建设、文化大市建设、水利工程建设、重要文物保护和管理、重点公共卫生设施建设、宗教活动场所、乡镇财政体制适应性调整、规范政府举债行为和债务资金管理、部门专项资金支出管理等工作组织视察或跟踪检查，提出意见和建议，促进工作落实。组织对交通安全法、食品药品监督管理法等法律法规贯彻实施情况进行检查。加大对禁毒和打击“六合彩”工作的监督力度，推进和谐乐清建设。坚持将监督事与监督人有机结合起来，强化对人大及其常委会任命的“一府两院”组成人员的监督，进一步做好“两项评议”工作，并对2005年述职评议和行政执法评议对象的评议意见落实情况进行跟踪监督。
三、抓好基础工作，充分发挥代表主体作用
认真贯彻中共中央9号文件精神，建立健全人大代表依法履行职责的各项具体制度，提高代表活动及组织的制度化、规范化水平，进一步支持、规范和保障人大代表依法履行职责和行使权力。依法开展市、乡镇两级人大代表换届选举工作，并指导乡镇依法有序地开好人代会。组织代表积极开展专题视察、持证视察，充分发挥代表专业活动小组的积极作用。建立代表向原选区或原选举单位述职制度。改进代表建议办理工作，突出办理重点，提高建议落实率和代表满意率。
四、加强自身建设，提高履行职责水平
按照党的十六大和十六届四中、五中全会精神的要求，以科学发展观来统领人大工作，以求真务实的精神做好人大工作。进一步提高常委会审议质量。深入开展机关效能建设，进一步完善机关内部的各项规章制度，力争把人大机关建设成为制度健全、管理规范、运转有序、廉洁高效的文明机关，更好地为常委会行使职权服务。
各位代表，当前乐清发展正处在一个承前启后的重要时期，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，在中共乐清市委的领导下，以昂扬的精神风貌、饱满的激情和扎实的工作，进一步开创我市人大工作新局面，为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献！